CLARITY Act 推進至警察與程式設計師之間的角力

6月10日，政府官員在白宮接待執法團體，就最有可能阻止《CLARITY法案》提交參議院進行表決的條款尋求解決方案。

據Eleanor Terrett報導，此次會議吸引約20名與會者，歷時近90分鐘，議程以源自《區塊鏈監管確定性法案》（BRCA）的開發者保護條款為主軸。

參議院草案第604條將「非控制性開發者或提供者」定義為：在未經另一方批准的情況下，缺乏合法權利或單方面能力來控制、發起或執行用戶交易的一方。

根據該定義，此條款將貨幣傳輸商待遇限制於實際控制或轉移資產的各方，使編寫分散式帳本軟體、提供自托管工具或支援區塊鏈基礎設施的開發者不受此分類約束。

執法部門的底線

Cortez Masto在參議院銀行委員會投票後的聲明中表示，現行版本的《CLARITY法案》「削弱了執法部門追蹤非法金融活動及追回受害者資金的能力，同時使檢察官在起訴明知故犯傳輸非法資金的罪犯時面臨更大困難。」

她針對去中心化平台執法的修正案在審議期間被裁定不符合程序，委員會主席Tim Scott隨後恢復了其中幾項。

在4月21日致參議院銀行委員會領導層的信函中，警察兄弟會（FOP）表示，第604條將限制檢察官追究涉及加密貨幣金融犯罪案件的能力，並認為安全港條款可能剝奪執法部門用於起訴在數字資產基礎設施上運作的罪犯的相關法規。

這種擔憂源於檢察層面：寬泛的安全港條文通過保護檢察官目前用作施壓點的各基礎設施層，為罪犯提供了結構性保護。

TRM Labs估計，2025年非法加密交易量達到1580億美元，較2024年增加了近145%；而FBI的《2025年網路犯罪報告》則顯示，僅加密貨幣投資詐騙一項就造成72億美元的舉報損失。

業界的反駁論點

白宮加密顧問Patrick Witt在區塊鏈協會市政廳會議上稱《CLARITY法案》是一項「支持監管、支持執法的法案」，並對認為該法案在打擊金融犯罪方面力度不足的執法團體予以反駁。

由區塊鏈協會支持的聯盟提交了一封由160名前執法、情報及國家安全官員聯署的信函，認為該立法將通過擴大制裁工具、加強與財政部的協調以及更新資產沒收權力來改善監管。

TRM Labs記錄了該法案的架構，分為以下幾部分：

TRM同時認為，根據18 USC § 1960(b)(1)(C)，在BRCA框架下，明知故犯協助犯罪所得的刑事責任依然成立。安全港保護非控制性開發者，而明知參與非法金融活動者在現行法規下仍須承擔完整的刑事責任。

業界的核心主張是：受監管的美國本土市場比因法律不確定性而被迫出走海外的開發者能為調查人員提供更好的可見度。

票數計算

Warner和Cortez Masto已將各自的院會投票與執法部門對最終文本的認可度掛鉤。

該法案需要60票才能在參議院通過，除在委員會投贊成票的兩位民主黨人外，至少還需要再獲得七位民主黨人支持。在委員會投票中發揮決定性作用的Gallego和Alsobrooks已將其院會支持設定為前提條件，要求在倫理和執法問題上取得進一步進展。

本週，努力達成倫理協議的參議院議員無功而返。
參議院在八月休會前僅剩31個會議日，議員和遊說人士將此視為國會將注意力轉向期中選舉前的非正式截止日期。

Stifel首席華盛頓政策策略師Brian Gardner指出，若參議院未能在八月前採取行動，該法案的前景將大幅惡化。

DeFi Education Fund確認BRCA是對開發者和基礎設施提供者而言最重要的條款之一，而該法案的開發者支持群體有賴於此條款完整保留。

較為可行的路徑包括：設立更明確的意圖或知情標準，將安全港限制於無明知參與洗錢的開發者；針對前端運營商、中繼方或持有管理員金鑰各方的「非控制性」地位採用更嚴格的措辭；以及加入儲蓄條款，明確說明BRCA保留對明知故犯協助非法金融活動的刑事追訴權。

上述每項補充均為參議院民主黨人提供了院會辯護依據，同時保留了該條款對非控制性開發者的核心保護。

兩種結局

在樂觀情境下，執法團體從積極反對轉向中立立場——這一門檻低於背書，但足以為Warner、Cortez Masto及達到60票所需的其餘民主黨人提供政治掩護。

縮窄後的BRCA與強化的報告、分析及意圖要求並存，法案在八月前提交院會，開發者保留核心保護，檢察官保留刑事豁免條款，美國迎來首部全面性數字資產市場結構法。

在悲觀情境下，執法部門對檢察靈活性的要求與業界對開發者保護的要求之間的鴻溝，在時間窗口關閉前無法彌合。

參議院議員之間就解決倫理爭議達成協議的努力本週宣告破裂，法案錯過八月休會截止日期。

監管不確定性延伸至2027年及以後，以解釋為執法手段的框架繼續維持，離岸場所相對美國本土運營商保持結構性優勢。

Polymarket上《CLARITY法案》今年獲批的賠率在過去一個月內從74%降低到48%，反映出兩種風險被同時計入定價。

對溫和派民主黨人而言，政治考驗在於：開發者保護與檢察工具能否在同一法案中並存，以及他們能否在期中選舉年的參議院院會上為這一答案進行辯護。

Warner和Cortez Masto已將各自的投票設定為以執法部門的滿意度為前提，將門檻定在中立立場。

若FOP發表聲明，表示修訂後的措辭已充分保留檢察工具，這一門檻或許便能跨越。6月10日的會議是否推動了談判達到這一程度，將在下週的參議院談判中見分曉。

本文首發於CryptoSlate，原題為《CLARITY法案演變為執法人員與程式開發者之間的角力》。