報告稱非洲面臨向衛星網路業者損失數十億美元的風險

根據非洲CEO論壇與專注於非洲科技及人工智慧的創投公司Askya Investment Partners發布的一份報告，非洲面臨將數十億美元的電信收入、就業機會及基礎設施投資拱手讓給境外衛星營運商的風險，因為這些境外業者所承擔的監管義務遠輕於當地電信公司。 

該報告指出，境外低地球軌道（LEO）衛星營運商正日益搶佔非洲市場的高價值客戶，卻無需承擔與本地電信營運商相同的授權、稅務、基礎設施及監管成本。 

這些研究結果發布之際，由伊隆·馬斯克擁有的Starlink已在至少25個非洲國家取得授權。即便傳統營運商正艱難應對成本上升、匯率波動、基礎設施破壞損失高昂，以及對平價數據需求持續增長等挑戰，Starlink的擴張步伐依然在加速。

該報告基於對逾30位電信高管、監管機構人員、政府官員及行業專家的研究與訪談，警告稱這種失衡可能削弱一個支撐約800萬個正規就業崗位、每年貢獻逾300億美元稅收、預計在2024年至2030年間投資770億美元網絡基礎設施的產業。

Starlink等衛星網絡服務商正在非洲大陸迅速擴張，並將目標鎖定在歷來為電信營運商帶來豐厚收入的高價值城市及企業客戶。

根據該報告，截至2026年初，Starlink已在至少25個非洲國家取得授權，在2025年第四季度，奈及利亞的用戶數約為66,000人，辛巴威的用戶數逾67,000人，使辛巴威成為Starlink在非洲增長最快的市場。

報告指出，競爭失衡的根源主要在於監管義務的差異。電信營運商須支付高額頻譜授權費、大量投資陸地基礎設施，並為普及服務基金作出貢獻，而衛星營運商進入許多市場時所面臨的要求則遠為寬鬆。

以塞內加爾為例，報告指出傳統電信營運商為5G授權支付了逾5,000萬美元，而Starlink獲得授權的費用僅約150,000美元。

報告警告，隨著衛星營運商蠶食高價值客戶的收入，傳統電信公司可能縮減基礎設施投資，尤其是在回報本已有限的農村及低收入地區。報告指出，隨著利潤空間收窄，肯亞和奈及利亞的營運商對購買新頻譜或承諾拓展農村網絡的意願日益降低。

根據該報告，若衛星營運商在缺乏明確稅務及授權框架的情況下持續擴張，各國政府也面臨失去重要公共收入來源的風險。

報告援引GSMA數據指出，電信行業目前每年在非洲各地貢獻逾300億美元的稅收，相當於公共總收入的9.8%。MTN、Airtel Africa及Vodacom等營運商在多個市場支付可觀的頻譜費及營運授權費。僅MTN一家便為其在奈及利亞的5G頻譜授權支付了2.736億美元。

然而，報告指出，非洲家庭和企業向衛星網絡服務商支付的訂閱費用，大部分流入SpaceX等境外公司，本地再投資及稅務貢獻十分有限。報告警告，隨著更多數字流量和經濟價值轉移至其監管範圍之外的營運商，非洲各國政府可能面臨日益嚴重的「收入外流」問題。

多個非洲國家對Starlink的擴張採取了不同的回應方式。在塞內加爾，監管機構於2026年2月正式承認Starlink為互聯網服務提供商，此前該公司曾在未獲授權的情況下率先進入市場。 

納米比亞於2026年3月拒絕了Starlink的授權申請，而南非則向協助用戶接入該服務的互聯網服務提供商發出停止令。報告指出，儘管採取了上述措施，Starlink的灰色市場使用在兩國仍持續存在。

 報告還指出，非洲電信聯盟已警告，非洲大陸各地零散的授權制度削弱了各國政府與全球衛星營運商的議價能力，因為這些衛星營運商的基礎設施往往不在各國司法管轄範圍之內。

報告建議非洲各國政府採納其所稱的混合連接模式，將衛星營運商主要定位為服務欠缺地區的批發服務提供商，以支持網絡覆蓋及韌性，而非直接與其爭奪高端零售客戶。