国家科技机构如何成为南非最大的数字化转型瓶颈

南非的数字化转型陷入停滞，因为负责采购和交付技术的政府机构难以履行其职责。

公共服务委员会（PSC）于周一公布的调查结果揭示，作为国家数字骨干的国家信息技术局（SITA）存在系统性失败，采购延误和领导层不稳定拖慢了政府关键信息与通信技术（ICT）系统的交付。

这项由通信和数字技术部长索利·马拉齐（Solly Malatsi）于2024年12月委托进行的调查，描绘了一个因运营失败而成为国家数字化转型风险的机构形象。尽管在四个经审计的财政年度中超过20亿兰特（1.23亿美元）的不规范支出引起了关注，但报告指出，更大的问题在于该组织无法持续为政府采购、管理和交付技术。

“这份报告读起来令人难受，但却是必读之作，”马拉齐周一与PSC主席索马多多·菲肯尼（Somadoda Fikeni）教授一同发布调查结果时表示。“SITA是国家的中央ICT引擎。当SITA失效时，各部门等待所需系统的时间更长，预算承受压力，公民最终通过更差的公共服务体验到后果。”

这份严厉的报告得出结论，SITA的问题远不止财务不规范。相反，它指出了执行层面的系统性失败，即治理、采购和人力资源框架仅停留在纸面上，而在实践中屡屡失效。报告指出：“总体综合结论是，SITA在审查期间维持了正式的治理、采购、人力资本、道德、风险和监督框架，但这些框架在实践中并未得到一致的实施、执行或监控。”

这种执行差距已成为南非数字国家的瓶颈。PSC发现，在审查的1,443个采购流程中，有四分之一从未产生授予结果。共有278个招标被撤回，52个被取消，另有34个在没有任何记录原因的情况下关闭，导致采购流失率达到25.2%。

延误同样严重。调查发现仍有529项采购事项滞留在流程中，而203个采购流程从工作订单到完成耗时超过一年。一些合同在裁决和签约阶段停滞超过400天。

根据报告，采购积压影响了政府获取关键ICT基础设施和数字服务的能力，迫使包括南非警察局、内政部以及司法和宪法发展部在内的各部门寻求豁免SITA采购流程，以满足运营需求。

报告总结称，采购延误“影响了客户部门、服务连续性、项目交付、预算使用以及对SITA作为中央ICT采购和服务交付实体角色的信心”。除采购外，调查人员发现SITA缺乏可靠、集成且自动化的合同管理系统。合同到期日期靠人工跟踪，供应商绩效监控支离破碎，该机构无法在技术采购中始终证明物有所值。

报告指出：“证据不支持SITA维护了一个完全可靠、集成且自动化的中央合同存储库这一结论。”对于一个负责推动数字政府的组织而言，调查人员发现该机构仍然严重依赖人工流程、分散的记录和不完整的自动化。

调查结果还将采购失败与多年的领导层不稳定联系起来。2020年至2025年间，部长、董事会领导、总经理和执行团队的频繁更迭削弱了机构记忆、问责制和决策能力。

报告称：“证据表明，领导层不稳定是机构弱点的主要驱动因素。”“频繁的领导层变动打乱了实施周期，使持续的纠正行动变得困难。”

PSC得出结论，这些发现不应被视为孤立的治理失败，而是相互关联的弱点，威胁着政府更广泛的数字化转型议程。报告指出：“SITA的弱点影响的不仅仅是内部治理合规性。”“它们直接影响SITA以公信力、效率、问责制和服务交付可靠性履行其公共部门ICT角色的能力。”

马拉齐表示，PSC的调查结果为政府提供了一份实用的路线图，而不仅仅是记录机构失败。“这份报告的价值在于，它没有让我们停留在模糊的担忧上。它为我们提供了清晰的诊断、一套切实可行的改革措施和严格的截止日期，”他说。 

部长和PSC已给予SITA董事会30个工作日的时间，提交一份经董事会批准的稳定与恢复计划，其中包括经过核实的采购积压基线。

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