CLARITY法案、警察とコーダーの対立へ

6月10日、政府高官らはCLARITY法案が上院本会議の採決に進むのを阻む可能性が最も高い条項を解決するため、法執行機関グループをホワイトハウスに招いた。

エレナー・テレットの報道によると、この会議には約20名が参加し、90分近くにわたって行われ、ブロックチェーン規制明確化法（BRCA）に盛り込まれた開発者保護がアジェンダの大半を占めた。

上院草案の第604条は、「非支配的な開発者またはプロバイダー」を、他者の承認なしにユーザー取引を管理・開始・実行する法的権利または一方的な能力を持たない者と定義している。

この定義のもと、同条項は資金移転業者としての扱いを実際に資産を管理または移動する当事者に限定し、分散型台帳技術ソフトウェアを開発し、セルフカストディツールを提供し、またはブロックチェーンインフラを支援する開発者をその分類から除外している。

法執行機関が線引きをする場所

コルテス・マストは上院銀行委員会採決後の声明で、CLARITY法案の現行版は「不正資金の追跡と被害者の資金回収における法執行機関の能力を損なう一方で、違法資金を故意に送金した犯罪者の訴追をより困難な環境にする」と述べた。

分散型プラットフォームの取り締まりを対象とする彼女の修正案は、審議中に議事規則違反として却下されたが、その後ティム・スコット委員長がいくつかの修正案を復活させた。

4月21日付けで上院銀行委員会指導部に宛てた書簡の中で、全米警察友愛会（FOP）は第604条が暗号資産に関わる金融犯罪事件を追求する検察官の能力を制限すると述べ、セーフハーバーがデジタル資産インフラ上で活動する犯罪者を訴追するために用いられてきた法令から法執行機関を剥奪する可能性があると主張した。

懸念は検察上のものだ。広範なセーフハーバーの文言が、検察官が現在圧力点として使用しているインフラの層を保護することで、犯罪者に構造的な盾を与えるという懸念である。

TRM Labsの推計では、2025年の不正暗号資産取引量は1,580億ドルに達し、2024年比で約145%増加した。一方、FBIの2025年インターネット犯罪報告書によると、暗号資産投資詐欺だけで72億ドルの被害が報告された。

業界の反論

ホワイトハウスの暗号資産顧問パトリック・ウィットは、ブロックチェーン協会のタウンホールでCLARITY法案を「規制推進・執行推進法案」と呼び、同法案が金融犯罪対策で不十分だと主張する法執行機関グループに反論した。

ブロックチェーン協会が支援するコアリションは、元法執行官、情報機関関係者、国家安全保障関係者160名が署名した書簡を提出し、同法案が制裁ツールの拡充、財務省との連携強化、および資産没収権限の更新を通じて監視体制を改善すると主張した。

TRM Labsは同法案の構造を以下のように整理している：

TRMはまた、犯罪収益の故意による促進に対する刑事責任は、18 USC § 1960(b)(1)(C)のもとでBRCA施行後も存続すると主張している。セーフハーバーは非支配的な開発者を対象とするものであり、不正資金活動への故意の参加者は既存の法令のもとで完全な刑事責任を負い続ける。

業界の核心的な主張は、規制を受けた米国拠点の市場の方が、法的不確実性によってオフショアへ追いやられた開発者よりも捜査官に対して高い透明性を提供するというものだ。

採決の算数

ウォーナーとコルテス・マストは、最終条文に対する法執行機関の満足度に自らの本会議投票を結び付けている。

同法案には上院60票が必要であり、委員会で賛成票を投じた2名に加え、少なくとも7名の民主党議員の賛成が求められる。委員会での決定的な票を提供したガレゴとアルソブルックスは、倫理と執行に関するさらなる進展を条件に本会議での支持を表明している。

倫理協定の締結を目指していた上院議員らは今週、成果を得ることができなかった。
上院には8月の休会前にわずか31セッション日しか残っておらず、議員やロビイストはこれを中間選挙に向けた議会の関心が切り替わる前の非公式な締め切りと捉えている。

スティフェルの首席ワシントン政策ストラテジスト、ブライアン・ガードナーは、上院が8月前に行動しなければ法案の成立見通しは大幅に悪化すると指摘した。

DeFi教育基金は、BRCAが開発者およびインフラプロバイダーにとって最も重要な条項の一つであることを確認しており、法案の開発者支持基盤はそれが損なわれずに存続することに依存している。

より現実的な道筋は、マネーロンダリングへの故意の関与がない開発者にセーフハーバーを限定する明確な意図または認識の基準、フロントエンドオペレーター、リレイヤー、または管理者キーを保有する当事者に対する「非支配的」ステータスに関する厳格な文言、およびBRCAが不正資金の故意による促進に対する刑事訴追権限を明示的に保持するセービング条項を通じて実現されるものだ。

これらの追加条項それぞれが、非支配的な開発者に対する条項の核心的保護を維持しながら、上院民主党に本会議での防御ラインを提供する。

2つの結末

強気シナリオでは、法執行機関グループが積極的な反対から中立へと転じる。これは支持表明より低いハードルだが、60票到達に必要なウォーナー、コルテス・マスト、そして残りの民主党議員への政治的な隠れ蓑として十分だ。

縮小されたBRCAが強化された報告、分析、および意図要件と共存し、法案が8月前に本会議に達し、開発者は核心的な保護を維持し、検察官は刑事免除規定を維持し、米国は初の包括的なデジタル資産市場構造法を手に入れる。

弱気シナリオでは、検察上の柔軟性に対する法執行機関の要求と開発者保護に対する業界の要求の間の溝が、期限前に埋まらない。

倫理問題を解決するための上院議員間の合意が今週崩壊し、法案は8月休会の締め切りを逃す。

規制の不確実性は2027年以降まで続き、解釈による執行がフレームワークとして維持され、オフショア拠点が米国拠点の事業者に対して構造的な優位性を保ち続ける。

Polymarketにおける今年のCLARITY法案承認の確率は、過去1ヶ月で74%から48%に低下しており、両リスクが同時に織り込まれていることを反映している。

穏健派民主党にとっての政治的試練は、開発者保護と検察ツールが同一の法案に共存できるかどうか、そして中間選挙の年に上院本会議でその答えを擁護できるかどうかだ。

ウォーナーとコルテス・マストは、法執行機関の満足度に自らの投票を依存させ、中立性を閾値に設定した。

修正文言が検察ツールを適切に保護するというFOPの声明は、そのハードルをクリアする可能性が十分にある。6月10日の会議が対話をそこまで進めたかどうかは、来週の上院交渉で明らかになるだろう。

この投稿はCLARITY法案が警察とコーダーの戦いに移行としてCryptoSlateに最初に掲載された。