國家科技機構如何成為南非數位轉型最大的瓶頸

南非的數位轉型陷入停滯，因為負責採購和交付技術的政府機構難以履行其職責。

週一公佈的公共服務委員會（PSC）調查結果顯示，作為國家數位骨幹的國家資訊技術局（SITA）存在系統性失敗，採購延誤和領導層不穩導致政府各部門關鍵資訊與通訊技術（ICT）系統的交付放緩。

這項由通訊和數位技術部長索利·馬拉齊（Solly Malatsi）於 2024 年 12 月委託進行的調查，描繪了一個因運營失敗而成為國家數位轉型風險的機構。雖然在四個經審計的財政年度中超過 20 億蘭特（1.23 億美元）的不規範支出引起了關注，但報告揭示，更大的問題在於該組織無法持續為政府採購、管理和交付技術。

「這份報告讀起來令人難受，但卻是必讀之作，」馬拉齊週一與 PSC 主席索馬多達·菲凱尼（Somadoda Fikeni）教授共同發布調查結果時表示。「SITA 是國家的中央 ICT 引擎。當 SITA 失敗時，各部門等待所需系統的時間變長，預算承受壓力，公民最終透過更差的公共服務體驗到後果。」

這份嚴厲的報告結論指出，SITA 的問題遠不止財務違規。相反，它識別出一種執行上的系統性失敗，即治理、採購和人力資源框架僅存於紙面，在實踐中卻屢屢失效。報告指出：「總體綜合發現是，SITA 在審查期間維持了正式的治理、採購、人力資本、道德、風險和監督框架，但這些框架在實踐中並未得到一致實施、執行或監控。」

這種執行差距已成為南非數位國家的瓶頸。PSC 發現，在審查的 1,443 個採購流程中，有四分之一從未產生授標。總共有 278 個招標被撤回，52 個被取消，另有 34 個在無記錄原因的情況下關閉，導致採購流失率達到 25.2%。

延誤情況同樣嚴重。調查發現仍有 529 項採購事項滯留在流程中，而 203 個採購流程從工作訂單到完成耗時超過一年。一些合約在裁決和簽約階段滯留超過 400 天。

根據報告，採購積壓影響了政府獲取關鍵 ICT 基礎設施和數位服務的能力，迫使包括南非警察局、內政部和司法與憲法發展部在內的各部門尋求豁免 SITA 採購流程，以滿足運營需求。

報告結論認為，採購延誤「影響了客戶部門、服務連續性、項目交付、預算利用以及對 SITA 作為中央 ICT 採購和服務交付實體角色的信心」。除了採購問題，調查人員還發現 SITA 缺乏可靠、整合且自動化的合約管理系統。合約到期日靠人工追蹤，供應商績效監控碎片化，該機構無法在技術採購中持續證明物有所值。

報告指出：「證據不支持 SITA 維持了一個完全可靠、整合且自動化的中央合約儲存庫這一結論。」對於一個負責推動數位政府的組織而言，調查人員發現該機構仍然嚴重依賴手動流程、碎片化的記錄和不完整的自動化。

調查結果還將採購失敗與多年的領導層不穩聯繫起來。在 2020 年至 2025 年間，部長、董事會領導層、總經理和高階團隊的頻繁變動削弱了機構記憶、問責制和決策能力。

報告稱：「證據表明，領導層不穩是機構弱點的核心驅動因素。」「頻繁的領導層變動破壞了實施週期，使持續的糾正行動變得困難。」

PSC 結論認為，這些發現並非孤立的治理失敗，而是威脅政府更廣泛數位轉型議程的相互關聯的弱點。報告指出：「SITA 的弱點不僅影響內部治理合規性。它們直接影響 SITA 以可信度、效率、問責制和服務交付可靠性履行其公共部門 ICT 角色的能力。」

馬拉齊表示，PSC 的發現為政府提供了一條實用的路線圖，而不僅僅是記錄機構失敗。「這份報告的價值在於，它沒有讓我們留下模糊的擔憂。它給了我們明確的診斷、一套實用的改革措施和嚴格的截止日期，」他說。

部長和 PSC 已給予 SITA 董事會 30 個工作日的時間，提交經董事會批准的穩定和恢復計劃，其中包括經過驗證的採購積壓基準。

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