Законопроект CLARITY переходит к противостоянию между силовиками и разработчиками

10 июня официальные лица администрации принимали правоохранительные группы в Белом доме для урегулирования положения, которое с наибольшей вероятностью может заблокировать вынесение закона CLARITY Act на голосование в Сенате.

Как сообщила Элеанор Террет, встреча собрала около 20 участников и длилась почти 90 минут; в центре повестки дня оказались меры защиты разработчиков, предусмотренные Законом о регуляторной определённости в области блокчейна (BRCA).

Раздел 604 сенатского законопроекта определяет «неконтролирующего разработчика или провайдера» как лицо, не имеющее юридического права или односторонней возможности контролировать, инициировать или осуществлять транзакции пользователей без одобрения другой стороны.

Согласно этому определению, положение ограничивает применение статуса денежного переводчика только теми сторонами, которые фактически контролируют активы или перемещают их, оставляя за пределами этой классификации разработчиков, пишущих программное обеспечение для технологии распределённого реестра, предоставляющих инструменты самостоятельного хранения или поддерживающих инфраструктуру блокчейна.

Где проходит граница для правоохранительных органов

Кортес Масто в своём заявлении после голосования в Банковском комитете Сената заявила, что нынешняя редакция закона CLARITY Act «подрывает способность правоохранительных органов отслеживать незаконные финансовые потоки и возвращать деньги жертвам, одновременно создавая более сложную среду для уголовного преследования преступников, сознательно переводящих незаконные средства».

Её поправки, направленные на правоприменение в сфере децентрализованных платформ, были отклонены как нарушающие регламент в ходе разметки до того, как председатель Тим Скотт позднее восстановил несколько других.

В письме от 21 апреля руководству Банковского комитета Сената Братский орден полиции (FOP) заявил, что раздел 604 ограничит возможности прокуроров в расследовании финансовых преступлений с участием криптовалюты, утверждая, что безопасная гавань может лишить правоохранительные органы статутов, используемых для уголовного преследования преступников, действующих в инфраструктуре цифровых активов.

Опасения носят прокурорский характер: широкие формулировки безопасной гавани дают преступникам структурный щит, защищая уровни инфраструктуры, которые прокуроры в настоящее время используют как точки давления.

По оценкам TRM Labs, объём незаконных операций с криптовалютой в 2025 году достиг 158 000 000 000 $, увеличившись почти на 145% по сравнению с 2024 годом, а согласно Отчёту ФБР об интернет-преступлениях за 2025 год, только мошенничество с криптовалютными инвестициями принесло 7 200 000 000 $ задокументированных убытков.

Контраргументы отрасли

Советник Белого дома по криптовалютам Патрик Витт назвал закон CLARITY Act «законопроектом, поддерживающим регулирование и правоприменение» на городском собрании Blockchain Association, выступив против правоохранительных групп, утверждающих, что законопроект недостаточно эффективен в борьбе с финансовыми преступлениями.

Коалиция при поддержке Blockchain Association направила письмо, подписанное 160 бывшими сотрудниками правоохранительных органов, спецслужб и специалистами в области национальной безопасности, в котором утверждалось, что законодательство улучшит надзор за счёт расширения инструментов санкций, более тесного взаимодействия с Министерством финансов и обновлённых полномочий по изъятию активов.

TRM Labs задокументировала архитектуру законопроекта, разделив её на:

TRM также утверждает, что уголовная ответственность за осознанное пособничество в использовании преступных доходов сохраняется в рамках BRCA согласно 18 USC § 1960(b)(1)(C). Безопасная гавань распространяется на неконтролирующих разработчиков, а осознанные участники незаконного финансирования сохраняют полную уголовную ответственность по действующему закону.

Ключевой тезис отрасли состоит в том, что регулируемые рынки на территории США дают следователям лучшую видимость, чем разработчики, вытесненные в офшоры из-за правовой неопределённости.

Математика голосования

Уорнер и Кортес Масто поставили свои голоса на финальный текст в зависимость от удовлетворённости правоохранительных органов.

Законопроекту необходимо 60 голосов в Сенате, то есть не менее семи демократов в дополнение к двум, проголосовавшим «за» в комитете. Гальего и Олсбрукс, обеспечившие решающие голоса в комитете, обусловили поддержку на пленарном заседании дальнейшим прогрессом в вопросах этики и правоприменения.

Сенаторы, работавшие над достижением этического соглашения, на этой неделе ни к чему не пришли.
До августовского перерыва в Сенате осталось всего 31 рабочий день, и законодатели с лоббистами считают его неофициальным дедлайном до того, как Конгресс сосредоточится на промежуточных выборах.

Главный стратег по политике в Вашингтоне компании Stifel Брайан Гарднер отметил, что если Сенат не примет меры до августа, перспективы законопроекта существенно ухудшатся.

DeFi Education Fund подтвердил, что BRCA является одним из наиболее важных положений для разработчиков и провайдеров инфраструктуры, и электоральная база разработчиков законопроекта зависит от его сохранения в неизменном виде.

Наиболее реалистичный путь предполагает более чёткий стандарт умысла или осведомлённости, ограничивающий безопасную гавань разработчиками, не имеющими осознанной причастности к отмыванию денег, более жёсткие формулировки вокруг статуса «неконтролирующего» для операторов фронтенда, ретрансляторов или сторон, владеющих административными ключами, а также оговорку о сохранении действия норм, прямо устанавливающую, что BRCA сохраняет полномочия на уголовное преследование за осознанное пособничество в незаконном финансировании.

Каждое из этих дополнений даёт сенаторам-демократам линию защиты на пленарном заседании, сохраняя при этом основную защиту неконтролирующих разработчиков, предусмотренную данным положением.

Два возможных исхода

В бычьем сценарии правоохранительные группы переходят от активного противодействия к нейтралитету — более низкая планка, чем поддержка, но достаточное политическое прикрытие для Уорнера, Кортес Масто и остальных демократов, необходимых для достижения 60 голосов.

Суженный BRCA выживает наряду с усиленными требованиями к отчётности, аналитике и умыслу, законопроект выносится на пленарное заседание до августа, разработчики сохраняют основные меры защиты, прокуроры сохраняют уголовное исключение, а США получают свой первый комплексный закон о структуре рынка цифровых активов.

В медвежьем сценарии разрыв между требованием правоохранительных органов о прокурорской гибкости и требованием отрасли о защите разработчиков оказывается непреодолимым до завершения срока.

Соглашение между сенаторами для урегулирования этических разногласий на этой неделе рухнуло, и законопроект пропускает дедлайн августовского перерыва.

Регуляторная неопределённость сохраняется до 2027 года и далее: правоприменение через толкование остаётся действующей системой, а офшорные площадки сохраняют структурные преимущества перед операторами на территории США.

Вероятность одобрения закона CLARITY Act в этом году на Polymarket снизилась с 74% до 48% за последний месяц, отражая одновременный учёт обоих рисков в цене.

Политическая проверка для умеренных демократов состоит в том, могут ли меры защиты разработчиков и прокурорские инструменты сосуществовать в одном законопроекте, и могут ли они отстоять этот ответ на пленарном заседании Сената в год промежуточных выборов.

Уорнер и Кортес Масто поставили свои голоса в зависимость от удовлетворённости правоохранительных органов, установив пороговым значением нейтралитет.

Заявление FOP о том, что пересмотренные формулировки в достаточной мере сохраняют прокурорские инструменты, вполне может преодолеть этот порог. Продвинула ли встреча 10 июня разговор настолько далеко — станет известно по итогам переговоров в Сенате на следующей неделе.

Материал CLARITY Act moves to a fight between cops and coders впервые опубликован на CryptoSlate.