Décrypter l'accord iranien de Trump : Concessions, victoires et ce qui reste non résolu

WASHINGTON, 16 juin — Avec un accord sur un cadre pour un accord de paix avec l'Iran, le président américain Donald Trump a peut-être trouvé un moyen de commencer à se dégager d'une guerre impopulaire tout en orientant les marchés mondiaux vers un assouplissement des prix de l'énergie qui ont flambé durant la crise.

Mais il s'est contenté d'un accord qui semble en deçà de nombreux objectifs qu'il avait fixés aux premiers jours du conflit, s'exposant potentiellement aux attaques des faucons de son propre parti et laissant les États-Unis dans une position stratégiquement moins favorable qu'avant d'entrer en guerre.

Plus de trois mois après avoir attaqué la République islamique, Trump a donné dimanche son approbation à un « mémorandum d'accord » qui constitue la percée la plus significative dans les négociations de paix jusqu'à présent, incluant l'engagement de l'Iran de rouvrir le détroit d'Ormuz, ce qui pourrait contribuer à faire baisser les prix élevés de l'essence aux États-Unis.

Dans le même temps, l'accord négocié par le Pakistan — dont le texte n'a pas été immédiatement publié — prévoit apparemment d'importantes concessions américaines, notamment le report des discussions sur la fin du programme nucléaire iranien, principal objectif de guerre déclaré par Trump.

La recherche d'un plan de sortie par Trump s'est intensifiée face à une pression croissante pour mettre fin à une guerre qui a fait des milliers de morts, infligé des difficultés économiques au pays et fait chuter ses cotes de popularité à quelques mois des élections de mi-mandat de novembre aux États-Unis. Son Parti républicain peine à conserver le contrôle du Congrès.

Dans la période précédant l'annonce de dimanche, ses efforts avaient cependant déjà rencontré l'opposition des faucons anti-Iran à Washington, qui mettaient en garde contre des concessions trop importantes à Téhéran.

« L'accord avec la République islamique d'Iran est désormais conclu. Félicitations à tous ! » a déclaré Trump dans une publication sur les réseaux sociaux à l'occasion de son 80e anniversaire. Peu après, l'Iran a confirmé l'accord, qui doit être signé vendredi mais laissera de nombreuses questions cruciales sans réponse.

Les deux parties ont avancé des interprétations parfois contradictoires du cadre, qui est censé prolonger le cessez-le-feu actuel de 60 jours afin de permettre des négociations détaillées pour mettre fin définitivement à une guerre qui a provoqué un choc d'approvisionnement énergétique mondial sans précédent.

Trump est également confronté à la perspective que les États-Unis apparaissent affaiblis, tandis que l'Iran, bien que meurtri militairement et économiquement, pourrait se retrouver avec un plus grand levier, estiment les analystes.

Bien qu'il ne fasse guère de doute que les frappes américaines et israéliennes ont fortement dégradé les capacités militaires de l'Iran, Téhéran a montré qu'il pouvait survivre à un assaut tout en étranglant un cinquième des approvisionnements mondiaux en pétrole et en gaz.

La Maison-Blanche n'a pas répondu aux questions de Reuters pour cet article.

Certains objectifs de Trump non atteints

Trump, qui a fait campagne pour un second mandat en promettant d'éviter les interventions étrangères et de se concentrer sur les préoccupations économiques des Américains, a présenté le résultat comme une victoire américaine retentissante — même si l'Iran a formulé des revendications similaires.

Pourtant, la plupart des analystes s'accordent à dire que Trump — qui avait autrefois exigé la « reddition inconditionnelle » de l'Iran — a été bloqué sur nombre de ses objectifs souvent changeants pour la guerre.

Le gouvernement théocratique iranien, que Trump avait exhorté les Iraniens à renverser au début du conflit, reste largement intact, et les dirigeants qui ont remplacé ceux tués lors de frappes conjointes américano-israéliennes semblent encore plus intransigeants. Ses exigences antérieures visant à ce que l'Iran démantèle son programme de missiles balistiques et cesse son soutien aux proxies régionaux n'ont pas non plus été satisfaites. Malgré tout, un responsable américain a déclaré aux journalistes que l'accord préliminaire accomplit les objectifs fondamentaux de Trump.

Par ailleurs, le mémorandum d'accord ne résout pas entièrement le sort du stock d'uranium iranien proche du niveau d'armement.

Trump a déclaré dans une publication sur les réseaux sociaux samedi que les États-Unis interviendraient, récupéreraient le matériel et le « dilueraient et le détruiraient », sans donner de calendrier. Un responsable iranien n'a évoqué que l'accord de l'Iran pour « diluer » le stock de son propre chef, mais sans mécanisme encore déterminé.

« Cet accord est probablement le meilleur résultat possible pour éviter un conflit supplémentaire, mais il n'est pas meilleur que ce qui aurait pu être obtenu si les États-Unis avaient poursuivi la diplomatie plutôt que la guerre en premier lieu », a déclaré Victoria Taylor, ancienne sous-secrétaire d'État adjointe, désormais au groupe de réflexion Atlantic Council.

Il n'est pas non plus certain que l'accord final constituera une amélioration par rapport à celui que l'ancien président Barack Obama avait conclu avec l'Iran en 2015 pour encadrer son programme nucléaire, et que Trump avait abandonné en 2018 lors de son premier mandat.

Les responsables américains ont insisté sur le fait que tout dégel de milliards de dollars de fonds iraniens ou tout allègement des sanctions sera progressif et conditionné au respect des exigences par Téhéran. L'Iran a signalé qu'il s'attend à recevoir une certaine somme d'argent et un allègement des sanctions en amont.

En ouvrant la porte à de telles mesures, Trump pourrait faire face au type d'accusations qu'il a longtemps formulées contre Obama, à savoir offrir à l'Iran une bouée de sauvetage financière pour contribuer à financer ses ambitions nucléaires et d'autres menaces sécuritaires.

La menace iranienne persiste

Trump et ses collaborateurs ont présenté comme une réalisation majeure ce qu'ils affirment être l'engagement de l'Iran de ne jamais acquérir une arme nucléaire.

Mais Téhéran avait déclaré pendant des années qu'il respecterait toujours un décret islamique émis par l'ancien Guide suprême Ayatollah Ali Khamenei, tué lors d'une frappe aérienne au début de la guerre, qui interdisait le développement d'une bombe.

Bien que le mémorandum d'accord prévoie que l'Iran lève rapidement les restrictions sur la navigation dans le détroit et que les États-Unis lèvent leur blocus naval des ports iraniens, Téhéran a insisté sur le fait qu'il devait conserver un rôle dans la gestion de cette voie maritime stratégique, rôle dont il était dépourvu avant la guerre.

La réouverture du détroit elle-même ne ferait que rétablir le statu quo qui existait avant le conflit. « L'Iran a démontré que même dans un état d'affaiblissement marqué, il peut fermer le détroit d'Ormuz à volonté. Cela ne disparaîtra pas », a déclaré Jon Alterman du groupe de réflexion Center for Strategic and International Studies à Washington.

La guerre déclenchée par Trump a fait des milliers de morts, principalement en Iran et au Liban, où les combats entre Israël et les militants du Hezbollah alignés sur l'Iran ont été ravivés. Le conflit a également coûté la vie à 13 militaires américains.

Le coût militaire américain s'est élevé à des dizaines de milliards de dollars, et les stocks de munitions ont été réduits. Les tensions se sont également approfondies entre les États-Unis et leurs alliés européens, qui n'ont pas été consultés avant que Trump n'entre en guerre. Un autre défi pour Trump est le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, qui a forgé avec lui une étroite alliance en temps de guerre mais a déclaré que son pays ne serait pas partie au mémorandum d'accord. Les deux dirigeants se sont affrontés dimanche au sujet de la campagne militaire continue d'Israël au Liban.

Les alliés américains du Golfe, cibles des attaques de missiles et de drones iraniens, ont plaidé pour un règlement pacifique mais devront désormais faire face à la perspective d'un voisin blessé, toujours capable de les menacer avec son arsenal restant. — Reuters